固体废弃物处置，这门利润可观的生意正迎来它的全新成长时刻。

固废是传统的四大污染源之一。固废处理的矛盾随着总量的不断提升，成为当前无法逃避的现实。有关数据显示，全国600多个大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合适场所。

这其中，我国工业固体废物产量平均每年增长10%，综合利用量平均每年也增长10%，固废管理和空气污染、水污染的关系比较密切，当务之急是制止破坏环境的行为。在固体废物管理中，产品设计、生产、使用、回收与处置等5个阶段是关键节点。但从源头上来说，生产者没有做到清洁生产，没有践行“3R”原则，即减量化（reducing）、再利用（reusing）和再循环（recycling）。而我国城市垃圾产量超过四亿吨，这意味着垃圾资源化利用的潜力大。

事实上，不久前出台的“无废城市”建设方案，正是剑指这一市场的顽疾。国务院办公厅近日印发《“无废城市”建设试点工作方案》，部署开展“无废城市”建设试点工作。

2019年将在全国范围内选择约10个有条件、有基础且规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。预计两年时间内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。这也是继国家环保模范城市、生态城市等之后，“无废城市”建设开始提上日程。

根据《方案》，“无废城市”建设将持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低，具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫。《方案》明确，试点城市由省级有关部门推荐，生态环境部会同有关部门筛选确定。

无论是模式研究和探索，适用技术应用与推广，还是设备装备制造，运行与管理人员培训都会出现需求高峰。《方案》指出在不增加地方政府债务前提下，依法合规探索采用第三方治理或政府和社会资本合作（PPP）等模式，实现与社会资本风险共担、收益共享。

目前我们可以明确的是，在生活垃圾、危险废物、易燃垃圾等固体废物相关行业已经具有万亿级的市场，‘无废城市’建设将会再次拓展市场空间，同时创造更多的就业岗位。”中国工程院院士杜祥琬曾指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大，据估计，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元，带动约4000 万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。

只有10个试点城市确定后，才能估算出市场规模，但根据这几个领域的基数以及关联度和协同性看，万亿元市场空间是一定有的。另据公开资料，我国固废市场规模将从占环保投资总额不到10%增至“十三五”的25%左右。

而要实现上述想象空间，则必须要求整个处置产业链的正规化与规范化，对整个产业体系进行重新“洗牌”。从前端的分类、中端的运输和末端的治理，整个产业的商业运行模式与生态体系构建都需要统一的规划与实施。

“无废城市”怎么建？

当前，我国固体废物产生量大，快递包装等新业态也带来新的问题，这与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行“大量生产、大量消费、大量排放”的生产模式和消费模式带来的结果。

因此，推进生产方式和生活方式的绿色化发展正是“无废城市”建设的重要内容。方案提出实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；激发市场主体活力，培育产业发展新模式等主要任务。

实际上，“无废城市”建设并不是“无源之水”。近几年，相关部门已经组织开展了一系列固体废物回收利用的试点工作，为开展综合性的“无废城市”建设试点工作，奠定了很好的基础。

从方案提出的具体措施来看，不论是工业生产中大力推行绿色设计，还是农业生产中的畜禽粪污和秸秆综合利用、废旧农膜回收，还是绿色生活方式中推动公共机构无纸化办公、倡导“光盘”行动等，有些工作已经在推动进行中。

生态环境部固管中心副主任表示，从试点内容看，“无废城市”建设试点更加强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平。在突出不同固体废物特殊性的同时，更加强调系统集成。在具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫，包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系。

“无废城市”啥时候来？

方案提出，到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。

生态环境部有关负责人表示，“无废城市”及其长效机制建设需要一个探索的过程，按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则，拟在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。方案要求，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案。

在筛选试点城市时，首先考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择代表性、带动作用较强的城市；其次综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市；三要在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。

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