2021年10月24日，中央电视台在新闻联播节目中播发《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），其后央视还就《意见》采访了有关专家。还有了新华社记者安蓓、谢希瑶采访国家发展改革委负责人的文章：中央层面的系统谋划、总体部署——就《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和?工作的意见》，以及何立峰先生25日在《人民日报》发表的文章。

一、《意见》出台的重要性

关于重要性，其实有两层意思，一层意思是发文件的意义，另一层意思是《意见》中做好碳达峰碳中和工作的意义。

《意见》出台的意义

《意见》出台的意义，主要包括：

统一认识；也就是统一全党全国对碳达峰、碳中和目标实现的认识和意志；

简而言之，《意见》的印发，主要是对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。

2.推进碳达峰碳中和的意义

这一点，中央经济工作会议、中央财经领导小组会议、中央政治局会议等，已经解释得非常清楚了，本人在对碳达峰行动方案的系列思考中也专门讲过，这里重复一下：

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不仅涉及经济社会的各领域、全方位，也涉及人民群众生活的各方面。

如果需要更全面的解读，大家可以看全国政协副主席、国家发展改革委主任何立峰先生2021年10月25日在《人民 日报》上发表的文章：完整准确全面贯彻新发展理念 扎实做好碳达峰碳中和工作

该文主要论述了以下重大意义：

——做好碳达峰碳中和工作是推动高质量发展的必然要求；

——做好碳达峰碳中和工作是加强生态文明建设的战略举措；

——做好碳达峰碳中和工作是维护能源安全的重要保障；

——做好碳达峰碳中和工作是推动构建人类命运共同体的大国担当。

总之，实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。做好我国的碳达峰碳中和工作，迫切需要加强顶层设计。《意见》本身就是我国到2030年行动方案的顶层设计。

二、《意见》的特点和亮点

《意见》是我国碳达峰碳中和的顶层设计，明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径。从这个意义上说，这也是我国碳达峰碳中和目标实现的路径图。

什么是路线图？看电视，我们经常见到军事上的进攻路线图。

事实上，不同的人有不同的解读，科学家喜欢用技术路线图；

路线图，包含了战略目标和实现目标的各项措施，如法规标准、政策激励、制度安排等等；

而英文就几个字母：Roadmap。

《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面的主要目标。

《意见》提出的目标

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

2.《意见》提出的重点任务

《意见》提出了10方面31项重点任务，主要包括：

一是推进经济社会发展全面绿色转型；

二是深度调整产业结构；

三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系；

四是加快推进低碳交通运输体系建设；

五是提升城乡建设绿色低碳发展质量；

六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用；

七是持续巩固提升碳汇能力；

八是提高对外开放绿色低碳发展水平；

九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。

十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

3.《意见》的特点和亮点

《意见》的特点和亮点主要有：宏观性、战略性、全面性，与2021年3月15日中央财经委员会第九次会议的精神是衔接的。

党中央、国务院印发的《意见》是“1”，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，是管总管长远的，要发挥统领作用；因而具有宏观性、战略性和全面性的特点，并将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

什么是顶层设计？

本人在随笔中多次提到，要能顶天立地：顶天是顺应国际绿色低碳发展潮流、符合2030年联合国可持续发展方向，符合我国现代化方向；

立地是工作有抓手、项目能落地，绩效能显现、能考核。

“N”包括能源、工业、交通运输、城乡建设等领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

这些行业或领域的碳达峰实施方案，可以理解为施工图。

什么是施工图？

人们常在城市建设或园区建设中看到施工图。

实际上，不同行业的施工图不同，而工业生产中还有更细的加工图。

施工图越具体，施工过程、施工结果越能得到保证。从这个意义上说，生态设计、标准等对于我国的碳达峰碳中和目标实现也是非常重要的。

《意见》的出台与中央有关会议精神是衔接的。制定碳达峰行动方案是2020年12月16-18日中央经济工作会议、2021年4月15日中央财经领导小组会议、2021年7月30日中央政治局会议等多次明确提出并强调的要求；7月30日中央政治局会议提出：尽快出台2030年前碳达峰行动方案。与2020年12月16-18日中央经济工作会议的提法相比于，增加了“尽快”两字，表明《意见》已经形成并在修改完善之中。

此次“1+N”政策体系中的“1”出台，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（简称《行动方案》）已经发布，将推动后续各行业领域相关政策尽快出台，在“强化顶层设计，压实各方责任”的原则下，相关领域的行动方案也有望加速形成并出台，为我国碳达峰、碳中和目标的实现提供施工图。

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